编者按：随着司法体制改革的深入推进，聘用制书记员已成为当前检察机关中一支不可或缺的重要辅助力量。2017年《人民法院、人民检察院聘用制书记员管理制度改革方案（试行）》由最高法、最高检、财政部、人力资源社会保障部四家单位联合印发，在自治区检察院、组织部门、财政部门的大力支持下，拉萨市检察机关依据文件精神和司法体制改革需要，3年来陆续招聘了一批聘用制书记员。经过近3年的运行，为全面掌握聘用制书记员队伍现状，通过发放调查问卷、谈心谈话、调研座谈等方式，对全市检察机关聘用制书记员队伍年龄学历、工作状态、职业荣誉、薪资保障等方面情况深入了解，从而提出改进管理方式，为领导科学决策提供参考依据。
聘用制书记员是由检察院统一公开招聘，从事记录、整理、归档等辅助性、事务性、保障性工作的检察人员。在全面深化司法体制改革的过程中，妥善解决聘用制书记员队伍管理中存在的问题，全面规范管理机制、改进管理方式，对于保障和促进检察工作高质量发展具有重要意义。根据《中共中央办公厅印发〈关于深化司法责任制综合配套改革的意见〉的通知》（厅字〔2020〕7号）精神，本文立足拉萨市检察机关聘用制书记员队伍现状进行调研分析，就加强和规范聘用制书记员队伍管理提出几点不成熟意见建议。
一、全市检察机关聘用制书记员基本情况
2017年以来，全市检察机关聘用制书记员现有招录名额84人，在岗77人，男女比例为25：52，先后离职25人。其中，拉萨市检察院聘用制书记员招录名额15人，在岗11人，2017年和2018年分2批招录，已离职4人。区财政厅专项拨付月工资4000元/人（不含保险）；城关区检察院聘用制书记员招录名额25人，在岗25人，2017年、2018年、2020年分3批招录，已离职11人。20人由区财政厅专项拨付月工资4000元/人，5人月工资从业务经费中列支（不含保险）；堆龙德庆区检察院聘用制书记员招录名额18人，在岗18人，2018年分2批招录，已离职7人。县财政专项拨付月工资6000元/人（含保险）；达孜区检察院聘用制书记员招录名额3人，在岗3人，2019年招录。县财政专项拨付月工资4700元/人（不含保险）；墨竹工卡县检察院聘用制书记员招录名额8人，在岗7人，2019年招录，已离职1人。县财政专项拨付月工资4000元/人（不含保险）；林周县检察院聘用制书记员招录名额5人，在岗3人，2019年招录，已离职2人。县财政专项拨付月工资3000元/人（不含保险）；曲水县检察院聘用制书记员招录名额5人，在岗5人，2019年招录。县财政专项拨付月工资4400元/人（含保险）；尼木县检察院聘用制书记员招录名额5人，在岗5人，2019年招录。县财政专项拨付月工资4000元/人（含500元保险）；当雄县检察院暂未招录书记员。
二、加强书记员队伍建设的必要性
聘用制书记员管理制度改革工作，是贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，不断完善检察院人员分类管理制度，确保司法责任制、检察官员额制等改革任务落地生根的重要举措。拉萨市检察机关作为首府城市检察机关，作用和地位是不言而喻的。从全区案件量来看，拉萨市检察机关每年的办案量占到全区40%左右，分别高于七地市平均值20%左右，可以说，拉萨市检察机关以占全区检察机关六分之一多的编制人力资源，承担着全区检察机关三分之一多的办案量。从员额检察官办案情况来看，全市检察机关现有员额检察官123人。以2019年为例，全市检察机关共受理“四大检察”案件总量是2547件，入额院领导39人，年均办案在200件左右，剩余员额检察官需要平均承担26.7件左右，这其中还不包括政研室、案管办等综合业务部门，可以说员额检察官办案压力还是非常大的。从服务全市中心大局工作来看，拉萨作为维护稳定的要城，分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争长期、尖锐、复杂，全年敏感日多，中心工作繁重、维稳任务艰巨。另外，每年干警出差、学习、休假、借调、驻村等需要占用大量时间，干警在岗率不高，超负荷工作也成常态。从政法专项编制情况来看，监察体制改革后，全市检察机关划转编制99名，占原编制数的22.9%，转隶完成后，全市检察机关编制陡然紧张，处在超编或超编的临界点。例如，城关区检察院超编2人，堆龙德庆区检察院超编7人，达孜、曲水、当雄检察院持平，导致不能招录一些紧缺的专业人才，严重制约了检察机关的履职能力；加之，全市检察机关现有工勤人员31名，全部占用政法专项编制，大部分从事驾驶工作，加剧了政法专项编制紧张的现状。从业务发展需求来看，随着社会经济的高速发展，网络犯罪、新型犯罪不断增加，检察工作涉及社会方方面面，但专业技术型人才相对匮乏，例如：计算机专业、会计专业、藏汉翻译专业等相对稀缺。
综合以上情况，由于聘用制书记员整体较为年轻，学历层次高、学习能力强、适应新事物快、精通办公自动化、网上办公能力强、工作热情饱满，经过近3年的考察，他们的加入，有效缓解了人员紧张的现状，为检察队伍注入了新的活力。此外，他们勤学好问、认真负责的工作态度，也得到了全市检察干警的一致好评。
三、管理中亟待解决的难题
虽然聘用制书记员的加入，有效缓解了案多人少、事多人少的问题，一定程度上弥补了专业技术人才缺乏的难题，但通过问卷调查、谈心谈话和调研座谈，也发现了聘用制书记员队伍中普遍存在的一些共性问题。
（一）专业素养相对不高。对于刚入职的书记员来说，有的刚刚从学校毕业，有的在社会上找不到合适的工作，绝大多数没有法律工作经验和相关工作经历。另外，由于我市人力资源有限，招聘书记员需要放宽一定条件，导致书记员专业素养不高。在工作中，我们也发现一些书记员只能承担跑腿、打杂、复印等内勤基本工作，参与检察工作讯问询问、出庭记录、案卷整理归档、法律文书制作等重要环节工作还难以胜任。
（二）职业归属感不强。由于我区特殊的地理环境，大部分毕业生首选是参加公务员考试，聘用制书记员是采用购买社会服务方式管理，“聘用制”的头衔对于一些年轻人来说相当于“临时工”的认识，检察院在实际管理中也是按照“合同”管理；另外，在日常办案中，检察官和检察官助理承担了案件的主办责任，重要工作不会轻易交给聘用制书记员办理，聘用制书记员更多的是承担一些辅助性、机械性、重复性工作，因此他们对检察职业认同感、归属感较低，很容易挫伤聘用制书记员的工作积极性。据调查，大部分聘用制书记员对工作满意程度表示一般或满意，参加书记员主要是为了工作稳定，有保障。
（三）薪资待遇偏低。目前，全市检察机关聘用制书记员的工资待遇均是由财政厅或县财政保障，极少一部分从检察业务经费中支出，且执行标准不统一，月均工资在3000-6000元之间，最高是堆龙德庆区检察院，月均工资6000元（含保险），最低是林周县检察院，月均3000元（不含保险）。不难看出，全市检察机关书记员待遇总体不高，2019年拉萨市城镇居民可支配收入平均为35650元，聘用制书记员工资购买保险后，也仅达到拉萨市城镇居民可支配收入平均水平。问卷调查中，大部分书记员对薪资和保险提出了要求。
（四）晋升通道不畅。聘用制书记员缺乏正常的晋升通道，职业发展没有前景预期。调查中，全市聘用制书记员大部分年龄在21-30岁之间，年龄结构相对年轻，不少书记员将在检察机关工作作为一种暂时性过渡的“跳板”，一旦有更理想的选择，便会选择辞职。例如，拉萨市检察机关离职的书记员中，大部分考上了公务员或事业单位。2017至今，共计离职25人，占招录名额29.8%。聘用制书记员流失率高，是当前书记员队伍普遍存在的现象、最为突出的问题，也是长期以来困扰书记员队伍建设和管理的一个难题。
（五）专业培训需要加强。通过问卷调查，聘用制书记员从学校毕业后，几乎没有接触过检察工作，专业技能不高。同时，由于疏忽对书记员岗位素质的培训，大部分依赖于检察官工作中传授经验，对于接受能力强的书记员来说，效果还可以，但对于接受能力差的书记员就很难适应岗位需求，有时不仅干不好工作，还可能给工作带来被动。问卷调查中，书记员对培训需求非常强烈。
（六）奖惩激励机制不健全。聘用制书记员队伍的健康发展，考核奖惩是不容忽视的关键问题，事关书记员队伍正规化、专业化、职业化建设，也事关检察工作质效的提升。从目前全市检察机关聘用制书记员队伍管理情况来看，缺乏绩效考核管理机制，大多数书记员由用人部门自行管理，无法形成竞争激励的工作氛围，部分书记员存在思想懈怠、消极被动的情况，纪律作风、履职情况也不尽如人意。同时，全市检察机关仅城关区检察院给予聘用制书记员400-700元的绩效奖，奖惩激励机制还需要进一步健全完善。
（七）书记员队伍缺口还比较大。按照司法体制改革精神，全市检察机关应当配置员额检察官132人，现有聘用制书记员77人，比例为1.7：1。依据《人民法院、人民检察院聘用制书记员管理制度改革方案（试行）》，书记员总量与员额内检察官数量大体相当的要求，缺口还较大，需要增加招录名额，落实检察官办案团队建设需求。
四、对策建议
通过近3年的运行，拉萨市检察机关聘用制书记员队伍已逐步趋向正规化、专业化、职业化，但由于顶层设计还不健全，一些问题和难题没有解决。为优秀书记员提供一个良好的职业前景，既能体现公开、平等选拔人才的原则，又能确保检察办案队伍稳定，促进检察工作持续健康发展，建议在以下方面改进管理方式方法。
一是健全培训机制，提升能力素质。由于聘用制书记员“准入”门槛相对较低，整体业务素质与在编干警相比存在差距。因此，建议由院政治部牵头，完善聘用制书记员培训机制，有计划、分阶段开展教育培训，重点加强政治理论、法律法规、业务技能、规章制度、职业道德等培训，让他们尽快适应工作岗位需求。其次，用人部门也要在“传帮带”的基础上，充分利用党课学习、支部学习、工作例会等形式，对书记员进行教育引导，增强教育的针对性和有效性。
二是明确职责定位，提升职业荣誉感。要制定聘用制书记员岗位职责，进一步规范和明确职责定位、工作范围、行为规范，让聘用制书记员在各个工作环节中均有章可循。要加大政策宣传力度，充分认识聘用制书记员是深化司法体制综合配套改革的重要举措，是检察办案组织的重要力量，教育聘用制书记员在办案团队中发挥作用，通过积极作为树立职业荣誉感。
三是建立工资增长机制，强化职业保障。职业保障是聘用制书记员改革的关键。现阶段，我市检察院、法院聘用制书记员队伍整体规模不大，建议参照公安辅警的管理模式，明确聘用制书记员工资待遇及相应增长机制，统一纳入财政预算，确定聘用制书记员工资由基础工资、岗位津贴、工龄工资和绩效工资构成。另外，将聘用制书记员保障经费包括人员经费和公用经费，服装、办公设备、差旅费等公用经费一并纳入财政预算，保障聘用制书记员队伍的稳定。
四是建立等级晋升机制，畅通职业发展渠道。要制定考核奖惩办法，按照聘用制书记员的岗位职责，对其工作数量、质量、效率、效果、作风等进行考核，考核结果作为发放奖金、等级晋升、期满续聘、解除合同的依据，充分调动工作积极性。建议参考内地省市做法，实行聘用制书记员分级管理制度，合理设定初级、中级、高级三个等级。同时，明确符合晋升聘用制书记员等级，需要具备拟任等级所要求的政治素质、业务能力和任职年限等方面的条件和资格。
五是强化监督管理，体现人文关怀。要完善聘用制书记员管理制度，规范其行为举止，避免书记员因缺乏约束不注重维护自身及检察形象，甚至泄露案件秘密等情形发生，促进检察整体形象和司法公信力提升。对聘用制书记员在工作上关心、生活上关怀，给予休假、病假、事假等正常福利待遇，对于家庭困难的聘用制书记员，政治部要给予人文关怀，尽力帮助解决困难。要避免聘用制书记员和干警区别对待，让书记员和干警一样，共同参加一些文娱活动，缓解身心压力，让他们真正融入工作，成为检察大家庭的一员。
六是完善招录机制，做好人员储备。针对聘用制书记员队伍流失严重的问题，要多方面拓宽进人渠道，及时填补人员缺口，做好人员储备，保障检察工作的正常有序开展。要提前谋划人员数量递补，在面向社会公开招聘的同时，建立聘用制书记员人才库，在聘用制书记员辞职后可以及时补录，避免现用现招的情况。另外，也要探索建立末位淘汰退出机制，对连续两年考核排名处于末位的聘用制书记员，按照有关程序予以辞退，从统一招录考试的人才库中依次选择补充，避免聘用制书记员队伍长期短缺，影响检察办案队伍正常工作秩序。
